"Pour que le changement puisse s'effectuer de façon rationnelle, il faudrait que les situations réelles en cause et la psychologie des acteurs qui en seront affectés et qui devront y participer fussent connues de ceux qui auront à prendre des décisions, mais cela n'est pas possible étant donné le mécanisme général de subordination et de non-communication. Ceux qui ont le pouvoir de décision n'ont pas une connaissance suffisante des données du problème à résoudre ; ceux qui en ont une expérience plus directe n'ont eux-mêmes qu'une vue partielle et n'ont pas les moyens de la communiquer.
En outre, à tous les niveaux les subordonnés ont besoin de protection contre un système de relations oppressif et autoritaire, et ils se servent comme d'une protection des institutions mêmes qui sont l'armature du système ; tout changement qui affecte ces institutions les effraie."