Si les échecs du Mossad sont très vite rendus publics, les réussites restent pour la plupart secrètes. En 1951, David Ben Gourion, chef du gouvernement de l'Etat d'Israël, fédère les organisations (groupe Stern, les brigades juives, etc.) et fonde le Mossad. Il fixe au nouvel Institut sa direction prioritaire "pour notre Etat qui, depuis sa création, ne cesse d'être assiégé par ses ennemis, le renseignement constitue la première ligne de défense... Nous devons apprendre à analyser ce qui se passe autour de nous... et agir..."
