Dans aucun pays, le régime de la Fonction publique ne procède d'un plan théorique mis en œuvre de toutes pièces. Il est l'aboutissement d'une lente évolution où les bouleversements institutionnels ont moins de part que les transformations de l'esprit public et du comportement social. Ce qui constitue les véritables éléments d'une conception de la Fonction publique, c'est le rôle joué par l'Etat dans la vie nationale, la considération attachée aux postes administratifs ou les nuances plus ou moins affirmées qui distinguent les fonctionnaires des autres citoyens. Liés aux traditions intellectuelles, aux habitudes de vie, ces éléments présentent une grande stabilité; les réformes, qui suivent généralement les crises politiques, ne peuvent les méconnaître sans échouer. Roger Grégoire