La puissance publique est-elle une entreprise comme une autre? L'usager des services de l'Etat, ou plus largement des services publics, est-il un consommateur ou un citoyen? On a beaucoup disserté ces dernières années sur la réforme nécessaire de l'administration. C'est donc le rapport entre bureaucrates et usagers qui fait l'objet de ce livre: tout un espace de médiations liant une organisation bureaucratique et un public, des innovations de management et des valeurs morales, des préoccupations gestionnaires et des principes de justice. Mais l'approche choisie n'a cette fois rien à voir avec une classique sociologie des organisations: l'auteur cherche en effet moins à appréhender les oppositions ultérieures entre gestion et politique, social et technique, qu'à ressaisir, dans le cours même de l'action, la construction de l'ordre social. On le voit, l'administration doit aujourd'hui redevenir une question politique.